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2019-01-30 14:11  来源 : 县财政局
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汪清县人民政府关于印发《汪清县统筹整合使用财政涉农资金管理办法(修订版)》的通知

汪清县人民政府关于

印发《汪清县统筹整合使用财政涉农资金

管理办法(修订版)》的通知

 

各乡镇人民政府,各有关部门:

《汪清县统筹整合使用财政涉农资金管理办法(修订版)》已经县人民政府1813次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真遵照执行。

 

 

                                                                                   汪清县人民政府

                                                                                     2018926

 

汪清县统筹整合使用

财政涉农资金管理办法(修订版)

 

第一章   

 

第一条  为进一步加强财政涉农资金(以下简称整合资金)的管理、使用和监督,促进整合资金使用的规范、廉洁和高效,如期完成脱贫攻坚任务,根据《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔201622号)、《财政部 扶贫办 国家发展改革委 国家民委 农业部 林业局关于印发<中央财政专项扶贫资金管理办法>的通知》(财农〔20178号)、《吉林省人民政府办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的实施意见》(吉政办发〔201661号)和《吉林省财政厅 吉林省扶贫开发领导小组办公室关于印发<指导贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点工作方案>的通知》(吉财农〔2016896号)的要求,参照《国家农业综合开发资金和项目管理办法》(财政部第84号令)、《吉林省基本建设财务管理暂行办法》(吉财建〔2016859号)及各行业主管部门关于对基本建设项目支出相关管理规定,结合我县实际,制定本办法。

第二条  整合资金管理是指对整合后资金分配、使用、管理、评价、监督的全过程,以便明确操作程序、资金用途、监管措施、绩效评价标准等。

第三条  遵循科学、合法、公正、公开的管理原则,对整合资金实施绩效管理,以摘帽销号为目标,以脱贫成效为导向,以扶贫攻坚规划为引领,以重点扶贫项目为平台,撬动金融资本和社会帮扶资金参与投入扶贫开发,提高资金使用效益和精准度,确保如期完成脱贫攻坚任务。

 

第二章  资金范围

 

第四条  整合资金范围:

(一)中央、省级财政安排用于农业生产发展和农村基础设施建设方面资金;

(二)针对上述中央、省级下达的财政涉农资金由州级、县本级安排的相应配套资金及扶贫等方面的资金。

各年度实际整合资金范围以县政府或县脱贫攻坚领导小组当年最新制定的《年度财政涉农资金整合工作实施方案》中确定的资金范围为准。

 

第三章  资金使用要求

 

第五条  纳入整合资金在使用上要以增强贫困人口自我发展能力、改善贫困人口生产生活条件为目的,与脱贫成效、绩效管理挂钩,重点瞄准建档立卡贫困村、贫困人口,用于与贫困人口脱贫紧密相连的农业生产发展和农村基础设施建设方面。整合资金不得用于项目管理费、行政事业单位基本支出、交通工具及通讯设备、各种奖金、津贴和福利补助、弥补企业亏损、修建楼堂馆所及贫困农场、林场棚户改造以外的职工住宅、弥补预算支出缺口和偿还债务、大中型基本建设项目、城市基础设施建设和城市扶贫以及其他与脱贫攻坚无关的支出。

实际执行过程中,使用范围需要调整的,由县脱贫攻坚领导小组研究决定执行。

第六条  要积极探索开展产业扶贫、资产收益扶贫等机制,通过政府和社会资本合作、政府购买服务、贷款贴息等方式,充分发挥财政资金引导作用和杠杆作用,撬动更多金融资本、社会帮扶资金参与脱贫攻坚。在选择扶贫项目时,要充分尊重贫困群众的意愿,积极推广群众民主议事决策机制,优先安排贫困人口参与扶贫项目,有条件的可安排贫困村、贫困户代表参与项目评选和建设管理。

第七条  资金使用部门和单位要细化量化绩效指标,按要求设定绩效目标,绩效目标将作为预算安排的重要依据。

 

第四章  操作流程

 

第八条  县财政局在接到上级下达的可整合资金指标文件(含提前下达下一年度指标)后,要及时将资金指标文件书面通知县扶贫办。

第九条  按照《吉林省财政厅 吉林省扶贫开发领导小组办公室印发<关于进一步加强扶贫资金和项目管理的意见>》(吉财农〔2017387号文)要求,各地要在接到上级下达的转移支付指标后,从项目库中按照从前往后顺序选取项目,经县脱贫攻坚领导小组会议审定后,以县脱贫攻坚领导小组名义下达建设计划。原则上,项目建设计划应在收到县财政局资金到位通知后30日内下达到资金使用部门和单位。

第十条  县财政局在收到项目建设计划文件后,对资金使用部门和单位上报的绩效目标进行审核,审核合格的予以批复,并及时将绩效目标批复和项目资金指标下达至资金使用部门和单位。

第十一条  整合资金项目所涉及的资金使用部门和单位,要在统筹整合项目确定后20日内,会同县财政局、县扶贫办向对口厅局上报统筹整合财政涉农资金项目情况。上报情况要以汪清县人民政府或汪清县脱贫攻坚领导小组名义印发正式文件,重点要说明年度专项资金整合前后对比情况,并附《汪清县向省XX厅(局)、省财政厅上报统筹整合使用财政涉农资金情况统计表》。

第十二条  资金使用部门和单位在接到绩效目标批复和资金指标文件(含提前下达下一年度指标)后,应立即办理政府采购或工程招投标等前期手续(提前下达下一年度的指标,应明示付款时间为新预算年度开始后)。

第十三条  年度资金统筹整合使用方案中的项目经县脱贫攻坚领导小组审定并报省备案后,资金使用部门和单位不得擅自调整项目计划,不得扩大或缩减项目计划范围和任务。项目实施过程中确需要调整的,须报县脱贫攻坚领导小组审定,向县脱贫攻坚领导小组提交项目变更申请,经县脱贫攻坚领导小组批准后,将变更情况以正式文件报省财政厅、省扶贫办及项目涉及的省级对口厅局备案。

第十四条  资金使用部门和单位对已完工项目要及时进行竣工决算和竣工验收。项目竣工后,原则上,资金使用部门和单位应在1个月内完成竣工验收工作,报账材料完整、具备拨付条件的应在5个工作日内完成资金拨付。

 

第五章  资金拨付

 

第十五条  整合资金(含财政专项扶贫资金)实行资金使用部门和单位报账制,县财政局在下达整合资金(含财政专项扶贫资金)指标文件同时,将资金全部拨付或通过集中支付系统下达到资金使用部门和单位(提前下达下一年度的指标,至新预算年度开始后,再将资金予以拨付或下达)。

第十六条  县财政局将资金拨付或下达后,资金使用部门和单位须严格按照国家或相关部门关于资金拨付的相关规定执行。除税务部门出具的货物或工程正规发票外,还应在具备《中标通知书》、《部门集中采购审批表》、《开工报告》、《项目施工进度证明》、《竣工验收报告》、《项目决算》、《工程决算评审》等相关报账手续齐全的条件下,予以拨付资金。

第十七条  资金使用部门和单位要增加业务人员配备,加强对业务人员的培训,同时完善项目成本核算和资金管理,建立健全财务管理制度和会计核算制度,严格遵循项目资金专款专用、专账核算、专人管理的原则。

第十八条  资金使用部门和单位要加快项目实施,力争当年项目当年竣工、当年验收、当年达效、资金当年拨付。县扶贫办、项目主管部门、县财政局要紧密合作,定期调度各部门和单位项目进展及资金拨付情况,并及时上报县脱贫攻坚领导小组。

第十九条  整合资金的支付管理按照财政国库管理有关规定执行。属于政府采购、招投标管理范围的,严格执行相关法律、法规及制度规定。

第二十条  加强整合资金结转结余管理。定期调度整合资金支出进度,及时筛选出年度内无法按计划推进实施的项目,由项目涉及部门和单位及时上报县扶贫办,经县脱贫攻坚领导小组审议同意后,县财政局将收回资金。县扶贫办在重新拟定项目后,上报县脱贫攻坚领导小组,经批准后,优先将闲置资金安排到急需的项目上。

第二十一条  加强整合资金项目建设成本管理。整合资金项目建设成本是指按照批准的建设内容由项目建设资金安排的各项支出,包括建筑安装工程投资支出、设备投资支出和待摊投资支出。待摊投资支出是指资金使用部门和单位按照批准的建设内容发生的,应当分摊计入相关资产价值的各项费用和税金支出。主要包括:项目可行性研究、初步设计编制、环境影响评价、勘察设计、水土保持评价、监理费等费用;土地征用及迁移补偿费、土地复垦及补偿费、森林植被恢复费及其他为取得或租用土地使用权而发生的费用;土地使用税、耕地占用税、契税、车船税、印花税及按规定缴纳的其他税费。

自发文之日起,由县脱贫攻坚领导小组批复建设的整合资金项目,项目成本纳入整合资金支出范围,列入项目投资计划内,按照相关规定计入建设成本,并纳入绩效评价。只有下达批复并正式立项的项目方可予以支付项目成本费用,没有立项但已经产生相关费用的项目不予以支付。行业部门要对社会各类咨询机构收费进行指导,在保证服务质量的情况下,最大化降低成本,具体取费标准参照相关行业标准执行,最终以双方签订的合同内容为准。

第二十二条  工程质量保证金的处理方式。按照《住房城乡建设部 财政部关于印发建设工程质量保证金管理办法的通知》(建质〔2017138号)要求,质量保证金预留比例可控制在工程价款结算总额的3%以内。当年项目资金不安排质量保证金,质量保证金用质保到期年度资金安排。当年无法拨付的质量保证金,收回至同级财政并安排到其他急需资金的项目,质量保证金用相应年度资金安排。县财政局和县扶贫办要做好项目和资金的统计记录,将相应年度应支付的质量保证金提前列入相应年度项目计划和财政中长期规划,资金使用部门和单位要在县扶贫办、县财政局编制年度项目计划和年度收支预算前,将年度质量保证金支出需求及时报送到相关部门,以便县扶贫办做好相应年度项目计划,县财政局将其列入年度收支预算。

 

第六章  绩效评价

 

第二十三条  整合资金的使用和管理实行绩效评价制度。坚持“花钱必问效、无效必问责”;坚持做到客观公正、让群众满意,规范考核方式和程序,充分发挥社会监督作用;坚持结果导向、奖罚分明,实行正向激励,落实责任追究。绩效评价结果将作为扶贫开发工作成效考核的一项重要内容,同时也将作为项目安排财政资金分配的参考依据。

第二十四条  资金使用部门和单位按照《汪清县扶贫项目资金绩效管理实施方案》(汪政发〔201826号)中的责任分工对整合资金使用和管理进行绩效评价。绩效评价项包括资金投入、资金安排、资金管理、资金使用成效等,评价内容重点针对扶贫成效、脱贫成效方面。

第二十五条  县脱贫攻坚领导小组对扶贫项目资金实施全过程绩效跟踪,资金使用部门和单位承担绩效管理主体责任。

第二十六条  各部门要根据绩效评价结果,及时总结经验,认真改进不足,进一步提高管理水平和资金使用效益。

 

第七章  监督检查

 

第二十七条  纪委监委、财政局、审计局、扶贫办等部门要各司其职、密切配合,加强对资金使用及绩效的监督和检查。对存在违规、违纪问题的部门和相关责任人,要按照《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国行政监察法》、《财政违法行为处罚处分条例》等国家有关规定追究相应责任,对涉嫌犯罪的要移交司法机关处理。

 

第八章   

第二十八条  本办法自发布之日起施行。原有文件与本办法不一致的,以本办法为准。

第二十九条  本办法由汪清县财政局负责解释。